十三五工作思路(收集5篇)

十三五工作思路篇1

“十二五”以来，在区委、区政府的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为目标，以主要污染物减排为主线，严把建设项目环境审批关，深化重点行业污染治理，严厉打击环境违法行为，加强领导，加大投入，攻坚克难、强势推进，环保各项工作均取得了重大进展，环境质量保持稳定，农村集中式饮用水源水质达标率为100%，区域空气质量稳定达标，各功能区噪声值均在控制值范围内，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量逐年下降，辖区内未发生重大环境事件和核与辐射安全事件，也未发生严重的环境违法行为。现将“十二五”期间工作开展情况及“十三五”工作思路报告如下：

一是将市环保目标考核指标和减排任务分解落实到相关部门和乡镇，工作完成情况纳入年度工作考核范围，明确任务，明确责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的格局。二是建立健全了环保工作运行机制。部门相互配合，齐抓共管，设关不设卡，发改、工信、环保、国土、建设等相关部门联动，各负其责，严把环保准入关和监管关，为我区经济健康发展创造了良好空间。三是区人大、区政协及社会各界，积极关注、大力支持环境保护工作，依法监督和支持环保部门履职行政，有力地推动了我区环保工作全面开展，形成了党委重视、人大监督、政府主抓、政协参与、部门联动、社会各界齐抓共管的良好局面。

严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头控制污染。一是严格建设项目环保准入。严格限制高物耗、高能耗和高污染项目上马，将环评作为新建项目备案、开工建设的前置条件，在项目开发、招商引资、发展产业过程中始终严把环评关，明确建设项目环保审批“六条”红线，即对不符合国家产业政策，属于国家明令禁止的落后的生产工艺，能耗大、污染严重的项目一律不批；对饮用水源可能产生污染的项目不批；对严重污染环境的“十五小”、“新六小”项目不批；选址不符合总体规划和环保规划的不批；不能做到达标排放，难以治理的项目不批；对餐饮、洗浴、娱乐项目选址不当，对周围居民造成影响的项目不批。2011年以来我局共审批项目214个。

近年来，我区紧紧围绕污染物总量削减目标责任书，采取结构减排、工程减排、管理减排三大措施，大幅削减主要污染物排放量，区域环境质量稳定好转。2011年完成了__集团有限公司服务分公司居佳乳品厂、__南洋兴盛养殖有限公司、__新双龙养殖有限公司、__国亮养殖农民专业合作社等4个畜禽养殖场污染减排工程，削减化学需氧量21.07吨，氨氮7.94吨；2012年完成了__康牧肉牛育肥繁育养殖场、__金牧养殖农民专业合作社、__天牧高档肉牛场、永生养殖场、__区__养鸡场等5个养殖场污染减排工程，削减化学需氧量13.67吨，氨氮2.01吨；2013年完成了__金鸡养殖有限公司，__君联生猪养殖农民专业合作社、__区__禽业养殖场、__市__养殖有限责任公司、__金源牧业养殖有限公司、__市德恩普养殖农民专业合作、__裕泰养殖有限责任公司等7个养殖场污染减排工程及__沃力宝生物有机肥业有限公司年产3万吨生物有机肥项目，削减化学需氧量141.13吨，氨氮6.13吨；2014年完成了__市乐庆丰有机肥有限公司年产0.5万吨高效生物有机肥项目、__市新双龙养殖有限公司生物发酵床养殖扩建项目及__天利祥养殖农民合作社、__康壮养殖有限责任公司、__济川农牧有限公司、__王者猪业良种繁育场等4家养殖场畜禽粪便资源化利用项目，共削减化学需氧量113.47吨，氨氮3.546吨。2014年关停市区热电联产供热管网辐射范围内燃煤锅炉68台，削减二氧化硫2455.1吨、氮氧化物498.16吨。截止2014年底全区四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别控制在1500吨、74吨、8742吨、1465吨以内。

2011年以来，先后多次开展多层次、多种形式的宣传教育活动。利用每年的“六·五”世界环境日，组织社区、

学校及企业开展大规模的宣传教育活动，以开展演讲比赛、征文活动、环保志愿者活动和举办大型宣传活动等形式，大力宣传环保法律、法规和环保方面的知识，2011年至今，累计张挂宣传横幅50余条，摆放环保宣传展板200多份，发放环保宣传材料40000余份，提供环保咨询5000余人次，组织社区、学校、企业领导及环保业务骨干培训20余次。通过宣传教育，近些年我区居民群众的环保意识明显增强，企业的节能减排意识也在逐步提高。截止2014年底全区共有省级绿色社区11个，省级绿色学校2个。一是将加强饮用水源地水源保护工作作为重中之重，为了加强饮用水水源保护，保障群众饮水安全，2013年__区委托__省地质工程勘察院编制了《__省__市__区__镇、__镇饮用水地下水源保护区划分技术报告》，对__镇、__镇的饮用水地下水源保护区进行了划分，为__区农村饮用水源地保护提供了技术依据。2011年——2014年结合农村环境连片正在项目在全区7个农村饮用水源地建设不锈钢围栏700米，设置大理石警示标志7个。2014年__市环境监测站对我区7个农村饮用水水源地进行了2次水质监测，监测结果显示各项指标均达到《地下水环境质量标准》（__）ⅲ类水源标准限值，符合农村饮用水水质要求。二是加大农村环境整治。2011年——2014年在全区实施了农村环境连片整治示范项目，完善了农村环卫基础设施，进一步提高了我区农村生活垃圾的集中处理率和农村水源地集中保护率，实现了“户分类、村收集、镇转运、区处理”的城乡环卫一体化模式，改善了农民群众的人居环境和生活质量，为新农村建设注入了新活力。三是着力推进生态村镇创建。截止2014年底，全区共有部级生态乡镇1个，省级生态乡镇2个，省级生态村5个。

一是污染源监督管理情况。近年来，区委、区政府及各有关部门和单位高度重视污染源治理，采取有效的环保措施，不断加大现场监督检查力度，加大对老污染源的监督管理力度，严格控制新污染源的产生，增加现场检查频次，不定期地进行明查和暗访，有效地防止违法企业利用“时间差”停运环保设施和偷排现象，使全区环境污染加剧的趋势得到有效控制。

二是排污收费情况。在排污收费工作中，严格依据国家颁布的收费标准，实施监测收费和总量收费，对拖欠排污费的企业给予处罚，使收费额有较大幅度上升，实现了以收促治，以收促管。2011——2014年，全区累计征收排污费172.1988万元。

三是污染事故的预防及处置情况。__区于2012年修订了《__区突发环境事件应急预案》，它适用于全区范围内发生的突发环境事件的控制和处置行为，在日常的工作中组织开展对生产、贮存、运输过程中可能造成突发环境事件单位的普查，加强对危险化学品的生产、贮存、运输、使用等各个环节的日常管理和安全防范工作，明确职责，严防各种突发环境事件的发生。2014年妥善处置了金武路龙口村岔路口液碱泄漏和__市__化工技术服务有限责任公司硫酸管道破裂（__村5组荒地段）泄漏事故，清理受污染土壤1030吨。

四是办理人大建议、政协提案及群众来信来访情况。为快速查处环境问题，加强窗口部门与群众的密切联系。2001年，全市开通了“环保12369”举报电话，实行24小时值班制度，__区依托“12369”及时解决群众关心的热点环境问题，使各类环境违法案件得到及时查处。2011年——2014年，共处理群众来信来访172件，处理率100％，办结率100％。

五是整治违法排污专项行动情况。近年以来，先后开展整顿违法排污企业，保障群众健康环保专项行动；“两考”（即高考和中考）期间的环境噪声扰民专项行动；冬季大气污染防治专项行动；建设项目环境违法行为专项整治；饮用水源地专项整治等专项行动，采取限期治理、现场督办等方式，全面整治危险化学品生产、医疗废物处置、风光电等重点企业环境问题。针对全区环境污染现状，加大对重点企业的环境治理和监管力度，对不符合国家产业政策，督查其关、停、并、转。对治理设施不达标排放或治理设施不正常运行的环保设施进行停产限期整改。2014年对__市金磁商贸有限公司“未批先建”和__路太子河洗浴城废气超标排放环境违法行为给予行政处罚，共处罚金1.1万元。

六是环境保护大检查情况。按照省、市环境保护大检查要求，制定了《__区环境保护大检查方案》，区政府主要领导召集两镇、社区、区直各部门单位和有关企业召开了全区环保突出问题整改落实和环保大检查工作动员部署会议，进一步明确部门职责，组织所辖企业的环保专干进行了环保大检查培训，并印发了《__区环境保护大检查工作手册》和《环保工作指南》，进一步明确企业主体责任，指导企业开展自查工作。创新监管方式，对全区排污企业进行跟踪监管，实施“网格化”管理，将重点企业落实到具体责任人，做到环境监管“全面覆盖、横向到边、纵向到底、领导挂帅、层层履职、责任到人”。截止目前，__金迎鑫化工有限责任公司、__市汇普建筑材料有限公司、__天联达建材有限公司等45家重点企业均已填写了自查表格，一企一档资料正在逐步完善。通过自查，共发现104个问题，针对这些问题企业已制定了整改方案，明确了整改措施和整改时限。目前，已整改问题60个，有44个问题正在逐步整改落实。大检查开展以来，全区共检查了企业63家，环境违法企业有25家，其中属于未批先建的有10家，未验先投的有5家，违法排放污染物的有10家；已处罚25家，其中限期整改10家，责令停产13家，关停2家废旧塑料加工厂，并要求其拆除生产设备。

七是全面整改环保突出问题。去年9月环保部西北督查中心和省环保厅联合调查组对我市环保工作进行全面核查，反馈环保突出问题113个，涉及我区的主要有13个问题。为切实抓好反馈意见的整改落实工作，区政府召开专门会议，研究部署整改工作，并印发了《__区落实环保综合督查反馈意见整改任务实施方案》，明确了责任领导、责任部门、整改任务和整改时限，做到整改一件、销号一件。截止目前，8个问题已整改销号，农村秸秆禁烧、垃圾场未验收、小锅炉取缔等5个问题正在整改当中。

虽然“十二五”期间我区环境管理工作取得了一定的成效，但工业发展多年带来的环境问题特别是历史遗留的环境欠账问题较多，环境污染压力较大。而且，由于环境保护的意识跟

不上经济发展，也造成我区在环境保护方面存在一些不足，制约了我区经济社会持续健康发展。主要表现在如下几方面：一是环保基础设施建设相对滞后。两镇环保基础设施投入严重不足，随着城镇化水平不断提高，两镇生活污水处理已成农村环境保护难点，目前两镇无一个建成生活污水处理设施。

二是企业主体环保责任不够落实。一些企业环保意识淡薄，环保“三同时”执行不到位，污染物达标排放率低，偷排和超标排放问题不同程度存在。

三是农村面源污染及生态防治仍需进一步加强，主要表现在农村畜禽养殖污染防治、集中式饮用水源保护等。

四是环保机构薄弱。特别是环境监察、环境管理队伍偏弱，监管力量严重不足，无法适应当前环境监管和服务需要。

以党的十、十八届三中、四中全会精神为指导，以生态文明理念引领，改革创新驱动，全球视野谋划，适应经济社会新常态，深入贯彻落实新修订的《环境保护法》，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进民生改善、建设幸福美好新__。

坚持绿色发展、标本兼治。

坚持依法治污、法治管理。

坚持信息公开、社会共治。

坚持深化改革、制度创新。

综合考虑我区环境保护现阶段的特点和“十三五”期间经济社会发展趋势，“十三五”期间环境保护奋斗目标初步考虑为：

到2023年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制取得重要突破，环境责任考核逐步探索开展。

（四）主要工作和任务

面对机遇与挑战并存的形势，环保工作必须树立新思维，加快实现三个转变：目标导向从以管控污染物总量为主向以改善环境质量为主转变；工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变；管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变，进一步深化质量改善、治污减排、生态保护、风险管控等战略任务，加强制度建设。

1.质量改善

一是严格落实省、市环境质量管理要求。把环境质量不降级，环境服务功能不退后作为发展的底线和最基本要求；严格执行排污许可和环境许可制度。

二是推进水、大气和土壤三大重点领域环境质量改善工作，按照突出重点、彰显成效、有限目标的原则，抓好大气、水和土壤三大要素环境质量改善和巩固工作，在加强环境增量管理的同时，着力加强环境存量治理，推进重点行业、区域生态和污染防治。

三是认真贯彻落实环境质量达标改善行动，持续精准改善城乡环境质量，实施环境质量改善的网格化管理。

2.治污减排

一是优化总量控制实施。夯实精细化管理基础。实施基于环境质量目标导向的总量控制。制定基于环境质量改善目标的总量控制方案。实施企事业单位污染物排放总量控制和综合性的排污许可。将工程、技术、管理、政策作为总量控制的重点。

二是实行全过程治污减排。将总量控制关口前移，实现污染物排放总量控制与资源能源总量控制等统筹联动。将结构调整和技术进步作为推动污染减排的重要手段。

三是加大行业环境监管力度。政企合力，建管并举，奖罚并重，抓好重污染行业、工业园区管控，提升“小微”企业治污水平，推动循环发展。

3.生态保护

一是加强重要生态功能区和生态系统管理，维护国家生态安全。以我区重要生态功能区为重点，提高生态系统服务功能。以__自然保护区建设为抓手，加强生物多样性保护。

二是推进生态环境统一监管，努力做好生态资源开发利用的监管者。

三是加快生态文明示范创建，促进生态保护。以生态文明示范创建为载体，激励两镇不断提高生态文明建设水平。

4.风险管控

严格源头防控，深化过程监管，强化事后追责，落实企业主体责任。

一是从布局和结构入手，改善环境安全总体态势。转方式、调结构、优布局、评风险，从源头降低突发和积累性环境风险。

二是加强重点领域环境风险管理，实现健康发展与环境安全。

三是加强企事业单位环境监管，强化企事业环境风险防范的主体责任。

四是加强环境风险管控基础能力建设。

五是加强核与辐射安全监管，确保万无一失。

5.制度建设和政策创新

一是切实加强执法监督。

二是梳理权责清单，明确环境保护责任。

三是落实两镇、各社区和相关部门的环境监管责任，强化环境统一监管，落实企业主体责任。

四是保障公众环境知情权、参与权和监督权。

五是构建有效渠道和合理机制，对涉及群众利益和重大决策和建设项目建立沟通协调平台，广泛征求公众意见。

六是提升环境社会舆情引导能力，构建全民行动格局。

6.筹划重大工程、项目

一是聚焦重点领域的重大工程和重大项目。围绕规划重点领域和监管重点，以大工程带动大治理，特别是能够对环保工作全局性有巨大推进效益、操作性强的重大工程,做到尽力而为，量力而行。

十三五工作思路篇2

一、本部门工作情况

今年作为十三五收官之年，也是我区实现五年基本建成的目标之年。作为项目建设推进的业务部门，一直把加快推进项目建设，完成全年目标任务当成首要任务来抓。在项目招标采购过程中一直秉承规范高效，成本节约的原则，按照既定时间节点加快推进项目建设。

部门至2019年成立以来，累计组织实施完成项目招标采购349项，招标采购金额达10190.99万元。其中公开询价240项，竞争性磋商102项，竞争性谈判6项。基本实现招标采购零违规违纪、零投诉、零差错。

同时，为促进文化集团及下属子公司招标采购流程标准化、规范化管理，部门参照政府采购流程和制度，制定了相应的管理办法。其中主要包括：《限额标准以下项目招标采购管理制度》、《工程招标管理制度》、《工程合同管理制度》、《招标机构管理办法》、《评标专家管理实施办法》等。在项目招标采购过程中，我们严格按照管理制度进行采购活动，并在实施过程中针对实际工作情况对制度进行不断调整完善，抓好制度执行，促进部门规范管理。

二、2023年和“十三五”时期亮点工作

一是逐步建立了公开、公平、公正、透明的集团公司统一招标采购平台，统一由我们部门统一监管，避免了之前招标采购各自为阵，标准不统一，缺乏有效监督的现象；

二是参照政府采购模式，创造性地将限额标准以下招标采购方式逐步调整为竞争性磋商方式，目前已实行竞争性磋商全覆盖；

三是提前编制招标采购计划，使招标采购具有前瞻性，系统性，正确处理好规范与效率的关系；

四是针对招投采购文件的编制，从集团公司层面明确统一要求，以此固化基本规定，规范招投标文件的制作，严格按照相关法律法规要求进行集中、合理、规范采购；

五是建立了集团内部评标专家库，并与专家签订承诺书，组织培训等方式确保评标专家严守工作纪律，对于评标专家的抽取使用严格按照《海投公司评标专家管理实施办法》的要求执行；

六是对招标前现场踏勘、澄清答疑、专家随机抽取、开标、评标等全过程进行全方位监管；

七是建立全程录音录像的标准化的开评标室，终身留痕，抽查回放，依据录音录像及相关招投标文件，对评标专家的评标行为进行动态核查，对发现有碍公平的言行按照惯例办法严肃处理。招投标结束后对相关资料进行汇编存档，建立电子台账，随时备查。

三、2023年和“十四五”时期形势研判

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期社会发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

对于我们部门而言，强化底线思维，树立红线意识仍然是主旋律。增强廉洁从业意识，提高拒腐防变能力，保证公司各项招标采购规范高效运行。同时要加强前瞻性思考，对招投标过程中可能出现的风险挑战进行总结，在现有制度的基础上，进一步完善集团内部招标采购制度，保证每一个程序有制可循。逐步树立集团公司规范化、标准化招标采购形象。

四、2023年重点工作安排

一是进一步完善各项管理制度。在现有的管理制度下，结合各项法律法规和文化集团采购过程中实际遇到的各类问题，听取各采购部门及子公司意见，进一步细化招投标制度，为后续的招标采购工作提供更好的制度依据；

二是加强对内部评标专家的管理，对内部评标专家定期进行政策宣贯、评标纪律培训，提高内部评标专家的综合素质；

三是进一步加强第三方服务机构的管理。建立健全供应商考核及奖惩机制，严格按照相关管理办法，结合各采购单位的意见，不定期对项目第三方服务机构履职尽责情况进行督查，并对第三方服务机构服务质量进行评价，实行奖惩制度，充分调动了第三方服务机构的工作积极性，提升服务质量；

四是完善异议投诉处理机制，畅通异议投诉渠道，公布异议投诉电话，设置意见箱，网上设立举报信箱，接受市场主体和社会公众的监督。

五、工作建议

十三五工作思路篇3

“十二五”时期，是实现我市全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家、省和**市统一部署，结合我市实际，对“十二五”规划编制有关工作通知如下：

一、“十二五”规划编制的方针与原则

（一）“十二五”规划编制方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大精神，根据我市发展阶段的新任务和国内外环境的新变化，在充分体现科学发展观、和谐发展的战略思想，充分反映全面建设小康社会新要求的基础上，紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，从有利于加快经济结构战略性调整，加快社会建设战略性推进，加快体制改革战略性突破，加快开放水平战略性提升，有利于提高我市综合实力、竞争力以及人民富裕程度等方面进行认真的研究和深入思考，作出科学分析和概括，提炼出准确、鲜明、指导性和号召力强的总体思路，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、政策性、前瞻性。

（二）“十二五”规划编制原则。

1．体现又好又快发展的要求。继续保持经济平稳较快发展和跨越式发展基本态势，进一步提升我市综合竞争实力，为实现“加快‘三化’协调，建设科学发展示范区”的奋斗目标奠定坚实基础。更加注重提高人均水平，全市人均生产总值达到全国中上等水平。增强发展协调性，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，力争全面建设小康社会取得重要阶段性成果。

2．体现加快经济转型升级的要求。把转型升级摆到更加突出位置，坚持走高端化和终端化路子，显著提高产业层次，推进以传统产业为主的产业结构向以现代产业为主的产业结构转变，传统城镇布局向现代城镇体系转变，经济发展方式由粗放型向集约型转变。

3．体现统筹兼顾的要求。坚持统筹兼顾，妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资与消费的关系，经济发展与社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系，使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

4．体现创新驱动的要求。把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型**。充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

5．体现绿色增长的要求。把增强发展的可持续性、建设“两型”社会放在现代化建设的突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

6．体现共建共享的要求。把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，建立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展目的真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义，实现富民与强市的有机统一。

二、“十二五”规划编制的主要任务

（一）研究编制总体规划。市“十二五”规划纲要是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，属于综合性和纲领性规划，是编制区域规划、专项规划、产业集聚区规划以及制定各项政策和年度计划的依据。主要内容包括：（1）提出全市国民经济和社会发展总体发展方针、战略目标、战略任务和战略措施；（2）确定支柱产业、优势产业和经济结构调整优化的发展方向和目标；（3）确定基础设施、公共事业和公共服务以及人口、资源、生态环境等社会发展的主要任务；（4）规划重大项目和产业布局；（5）提出规划实施的保障措施等。总体规划要突出重点、着眼全局，注重创新、增强实效，不宜设置过多、过细的量化指标。结合自身发展实际，立足自身特点，针对面临的问题和机遇，把握优势、准确定位，认真研究编制总体规划，提出具有战略性和前瞻性的指导思想、发展目标、重要任务和重大建设项目，结合主体功能区定位贯彻落实到具体空间布局中。

（二）认真编制乡（镇、区）规划、专项规划（部门规划）、产业集聚区规划。做到重点突出，产业结构优化升级目标明确，体现制度创新和政策创新。各乡（镇、区）、各部门要立足实际编制规划，并做好与市级规划的衔接工作。在编制规划中，要更多地研究与居民生活密切相关的内容，做为群众办实事的规划；着力谋划一批关系经济社会发展、带动作用强、有示范作用、促进就业、关系群众生产生活的重大建设工程和重点建设项目；加强经济社会发展规划、城镇体系规划、土地利用规划之间的协调衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排以及政策措施能够有机对接，使规划成为最贴近群众、有约束力、可操作的规划。产业集聚区发展规划要紧紧围绕“十二五”国家产业发展方向、企业改革方向，与总体规划相衔接，加强自主创新，积极谋划和发展一批重大产业化项目，加快推进企业做大做强。

三、“十二五”规划编制的组织机构设置

“十二五”规划编制工作是一项涉及范围广、跨度时间长、工作任务重的系统工程。为保证“十二五”规划编制工作顺利进行，提高规划编制效率及科学性、协调性和可操作性，市政府决定成立市编制“十二五”规划工作领导小组和专家咨询委员会。

领导小组由市长任组长，市政府常务副市长、主管副市长任副组长，各乡（镇、区）和相关部门为成员单位，统一领导和安排部署全市“十二五”规划编制工作，研究解决和协调重大问题。领导小组办公室设在市发改委，主要负责组织“十二五”规划编制工作，提出规划基本思路和起草规划纲要文本；指导协调编制乡（镇、区）规划、专项规划（部门规划）、产业集聚区规划；组织、征集社会各方面专家论证意见及联络工作；做好“十二五”规划成果的编辑出版工作。

专家咨询委员会由不同领域专家组成，参与“十二五”重大问题和规划基本思路的研究讨论，负责规划纲要草案的评审论证并提出专家论证报告。专家委员会组成人员名单由市发改委研究提出并报市政府确定。

四、“十二五”规划编制的进度安排

根据国家、省和**市的安排部署，结合我市实际，全市“十二五”规划编制工作分三个阶段进行：

第一阶段：20**年3月底以前。组织开展全市“十二五”规划编制的前期调研工作，制定“十二五”规划编制工作方案，安排部署规划编制工作。在调查和研究的基础上，起草“十二五”规划的基本思路。

第二阶段：20**年4月—20**年底。5月底前，形成“十二五”规划基本思路，广泛征求有关方面意见后报市委、市政府。多方听取意见和建议，组织开展全市人民为“十二五”规划建言献策活动。20**年下半年，在规划思路成熟的基础上起草“十二五”规划纲要草案，充分征求社会各阶层、各部门和专家咨询委员会等的意见和建议，对总体规划、专项规划等科学论证、修改完善。

第三阶段：20**年初至市人代会召开。进一步修改完善纲要草案，向市人大、政协汇报并征求意见，在经市委、市政府讨论审定后，提交市人代会审议通过，由市政府正式颁布实施。做好总体规划与各级各类规划的衔接工作。

各乡（镇、区）、各部门、有关企业要根据上述工作安排和进度要求，按照分工负责的原则，积极开展各项工作。要结合各自实际，把“十二五”规划的编制与对重大问题的研究结合起来，抓紧组织开展“十二五”规划编制的研究工作。20**年3月底前，要理清本乡（镇、区）、本部门、本企业的“十二五”发展思路，提出纳入我市规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施，报送市发改委（一式3份并附电子版，或发至邮箱：*******）。

五、“十二五”规划编制工作要求

（一）把握全局，吃透市情。编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。必须准确判断“十二五”时期我市所处发展阶段，借鉴国内外先进地区的发展经验，科学分析和判断“十二五”时期所面临的机遇和挑战，理清思路，提出具有战略性、前瞻性、针对性的重大举措，努力破解我市经济社会中存在的主要矛盾和问题，增强规划的宏观性、政策性和可操作性，更好体现市委、市政府战略意图和全市人民的共同愿望。

（二）规范程序，加强衔接。编制规划要参照国家、省和**市的有关规定程序来进行，严格遵循规划编制各个环节的要求，进一步提高规划编制工作的法制性和规范性，提高规划编制工作质量，发挥规划的导向作用。市国民经济和社会发展“十二五”规划是编制本级和下级其他各类规划、国民经济和社会发展年度计划及制定有关政策的依据。编制时要注重与已起草或实行的其他各级各类规划的衔接和协调工作，做到下级规划服从上级规划，专项规划（部门规划）服从总体规划，保证规划目标、生产力布局、投资安排以及政策措施有机对接。“十二五”规划还要与国家、省主体功能区规划相衔接，落实主体功能区规划在国土空间开发中的总控性地位，严格遵循主体功能区规划明确的主体功能定位、发展方向及开发管制原则，建立规划协调衔接机制，保证各类规划相关内容衔接一致。新晨

十三五工作思路篇4

大家上午好！

“十三五”时期，是我国协调推进“四个全面”战略布局的攻坚期和关键期。各级党委政府高度重视“十三五”规划编制工作，国务院总理主持召开国务院常务会议进行安排部署，国家发改委、省市政府相继召开了工作动员大会，市政府还召开了2次调度会。下面，根据会议安排，我向同志们简要传达学习国省市“十三五”规划编制工作会议精神，并对我县“十三五”规划编制当前的三项工作作个说明。

一、关于国省市“十三五”规划编制工作会议主要精神

在国省市的“十三五”规划编制工作动员会议上，国家发改委、省市人民政府从全面深化改革和全面建成小康社会的高度，对做好“十三五”规划编制工作，进行了安排部署，主要有三个方面的重要内容：

（一）要充分认识“十三五”规划编制的重要意义。党的十以来，我国发展进入了一个新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。科学编制“十三五”规划，在今后五年全面把握好机遇，科学应对各种挑战，对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。

第一，新一届中央领导集体对国家和民族的长远发展做出了战略谋划。党的十提出了“两个百年”的奋斗目标，作出了“三期并存”的战略判断（全面建成小康社会的关键时期，转变发展方式和深化改革的攻坚时期，大有可为的战略机遇期）、“五化同步”的路径设计（工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化）和“五位一体”的总体布局（经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体）。十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议等相关会议，对促进经济社会持续健康发展、积极稳妥推进新型城镇化、加快推进农业现代化和全面深化改革，都提出了明确的要求，这是一整套的战略谋划。特别是把握时代新要求，顺应人民新期待，发表了一系列重要讲话，对全面深化改革开放、推动科学发展、实现中华民族伟大复兴中国梦等重大理论和实践问题进行了深刻阐述，对建设中国特色社会主义具有重要指导意义。和中央提出的这些新的战略构想和作出的重大决策部署，是制定“十三五”规划的根本遵循。

第二，新的发展阶段面临新形势新任务新要求。我国已经站在了新的更高的起点上，发展面临难得的机遇和有利条件。但是也要看到，我国正处在经济增速换挡期和结构调整阵痛期，我国的经济增长进入个位数增长阶段，发展的质量和效益亟需提高，区域结构、城乡结构、产业结构的调整刻不容缓，突破资源环境瓶颈制约、化解产能过剩矛盾、推进新型城镇化、促进区域协调发展、保障和改善民生的任务都十分艰巨。这些都是“十三五”时期我国经济社会发展的现实基础和战略重点，必须在规划编制过程中深入进行研究，系统谋划，提出应对之策。

第三，“十三五”时期需要确保完成三大战略目标和任务。一是确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现。全面建成小康社会是“三步走”战略的重要组成部分，是“十三五”末必须实现的发展目标。“十三五”期间重在补“短板”，努力在提高发展的全面性、协调性和可持续性上取得新突破。二是确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果。十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，时间跨度覆盖了整个“十三五”时期。“十三五”规划必须细化改革路线图和时间表，深入推进各项改革，确保实现到2023年的改革目标。三是确保转变经济发展方式取得实质性进展。推进经济发展方式的根本转变，促进经济提质增效升级，是解决我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题的关键所在。经过多年努力，转变经济发展方式取得了积极进展，但经济发展付出的代价过大，资源环境约束日益加剧，经济发展方式已经到了非转不可的时候。“十三五”规划必须拿出真正管用的硬措施，确保取得实实在在的成效。

（二）规划编制必须坚持改革创新。面对全面深化改革的历史任务，规划编制工作必须与时俱进、改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。要突出把握四点：

第一，强化宽广的视野和深远的谋划。这是新形势下提高规划质量和水平的重要着力点。一是坚持统筹国内国外两个大局。要充分利用国内国外两个市场、两种资源，以更加积极的姿态、在更高层次上参与合作与竞争，争取更好的外部发展环境，努力延长重要战略机遇期。二是坚持一盘棋的思想。要在国家发展的大战略、大布局中谋划不同地区和不同领域的发展，在全国大市场下把握各地区、各领域发展之间的内在联系，做到在谋全局中谋一域。要加强规划之间的衔接协调，创新衔接方法，既要保证各级各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面的整体协调一致，又要因地制宜、突出特色，防止简单照搬照抄。三是坚持立足当前、谋划长远。既要针对当前发展中的突出矛盾和问题，提出切实可行的解决办法，又要紧紧围绕事关经济和社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题，作出制度安排，明确战略举措。

第二，正确处理好政府与市场的关系。这直接关系到规划的功能和定位，也是区别于“十二五”规划的一个很重要的方面。党的十八届三中全会明确要求，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，在规划的性质、功能、内容和实施机制等方面锐意创新，把“十三五”规划做成中长期规划的一个升级版。一是明确规划编制范围。总的原则是不越位、不缺位。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或不编规划，减少不必要的政府干预。政府主要针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。二是找准规划功能定位。规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向。规划要以市场为基础，努力创造良好的发展环境，绝不代替市场发挥作用。三是增强规划的约束力。规划是加强监管的一个重要手段，一些项目的审批权要放，但规划的审批权不能放，要通过加强规划的约束来有序引导和调控市场主体行为。

第三，科学设定规划目标指标。目标是发展的风向标，是规划的核心。一是准确把握全面建成小康社会的目标要求。要认识到各地发展差距较大，生产力发展水平多层次，不可能是“同一水平小康”的实际情况，找准差距，找准短板，在重点方向、重点领域予以突破，科学合理地确定全面建成小康社会的具体目标。二是目标的设置要实事求是。发展目标既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能，切实把各项目标指标的确定建立在深入分析支撑条件的基础上，不把胃口吊得太高，更不搞好大喜功，奢求毕其功于一役。三是按照主体功能区定位制定差别化的发展目标。围绕重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域建设的要求，制定差别化的发展重点、发展目标和评价体系，提高可持续发展的水平。

第四，坚持开放民主编制规划。规划涉及到方方面面利益，备受各方关注，必须在程序上进一步完善民主参与的机制。一是发挥好各部门的力量，广泛开展联合调研活动，不闭门造车、各自为战。二是充分借用外脑，发挥好规划专家委员会、科研机构作用，开展跨学科跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。三是充分借助互联网等现代信息平台，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、形成共识的过程。

（三）规划编制工作的总体安排和要求。国省市规划编制工作总体安排上分为三个阶段，即：形成规划基本思路、形成规划纲要框架和形成规划纲要草案。要重点抓好3个方面的工作。一是做深做实前期研究。二是起草形成《基本思路》。三是完成相关规划编制工作。

以上是国省市“十三五”规划编制会议主要精神，国省市“十三五”规划编制工作动员会后，周书记、秦县长、李县长多次就我县“十三五”规划编制做出重要指示，县委常委会、县政府政务常务会专题研究审核了《XX县“十三五”规划编制工作方案》，对全县“十三五”规划编制工作提出了明确要求、指明了思路方向。今天，秦县长亲临大会并将作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、积极贯彻落实。

按照省市统一部署，我局从去年底起启动了我县“十三五”规划编制的前期工作。围绕推进“双轮驱动”战略，分期分批征集、筛选、上报了一批新型城镇化、基础设施、生态治理等方面的重大政策诉求、重大项目、重大工程需求至省市发改部门，并有部分需求已得到上级积极回应，如白果石膏矿区转型发展挤进全省重点支持的11个独立工矿区规划。

二、关于我县“十三五”规划编制当前三项工作的说明

一是落实工作保障。“十三五”规划编制工作难度大、要求高，必须要解决“三有”：一是解决有人管规划、编规划的问题。我县成立了以周书记为顾问、秦县长为组长、李县长为常务副组长的领导小组。县直相关各部门和各乡镇要迅速成立领导机构，明确专门人员，组建专门工作班子。二是解决有钱编制规划的问题。“十三五”发展的方向和思路是否清晰，取决于规划研究得是否深入。研究需要投入，财政部门和各部门各乡镇要安排好规划编制经费，确保规划编制工作不缺钱。三是解决有序编制规划的问题。要制定科学有序的工作方案，什么时候做什么事情，哪一个阶段必须完成哪一项工作都要清清楚楚，工作任务和工作责任都要到位，确保不打乱仗。

十三五工作思路篇5

（一）“十三五”整体完成情况（对照计划，多列数据）

华东区域中心在“十三五”期间，按照“优化内部资源，联合外部力量”、“深耕传统主业，拓展新兴市场”、“以苏皖沿江为轴、向南北拓展”的经营策略开发区域市场，起到了较好的经营效果。“十三五”期间，特别是2017年区域中心成立以来，在属地化策略下，区域市场合同额逐年上涨，2023年区域内勘察设计咨询合同额近2.5亿元，其中自营勘察设计合同额约九千万。

（二）“十三五”工作亮点介绍

“优化内部资源，联合外部力量”

结合华东区域经济体量大，区域经营人员少的特点，华东区域中心成立后逐步优化人力资源配置，达到区域市场分片负责且能互相补位，重点项目集中经营的良好局面，同时充分调动南京分公司的经营积极性，特别是在国内市场开发部成立以后，理顺了南京分公司和国内市场开发部的关系，提高了区域中心及分公司人员的主管能动性。

在联合外部力量上，华东区域中心紧跟集团长三角区域总部，借助其统筹经营优势参与了多个区域总部筹划的片区开发等项目的经营工作；其次联合集团内相关工程局，参与了阜阳水环境综合治理、扬州空港新城光线传媒影视产业基地项目、徐宿淮盐高速铁路睢宁站、观音站综合客运枢纽工程PPP项目、安徽省滁州市天长市高邮湖水环境综合整治工程等项目，在新兴业务市场积累了非常多的业绩，拓宽了市场面。

“深耕传统主业，拓展新兴市场”

“十三五”期间，区域中心经营人员直面传统主业项目锐减、经营转型的压力，深耕传统水运市场，承接了扬子石化洗舱站EPC项目、滨州港管廊支架工程设计、滨州港6、7号码头EPC工程、泰州港泰兴港区七圩作业区公用码头工程设计、东营万通1、2号码头工程设计等水运工程，在部分水运市场上不降反升。在新兴市场上主要采取PPP模式参与市场竞争，取得了较好的效果。

“苏皖为轴、南北拓展”

江苏安徽沿江省份是我公司主要经营市场，也是公司主要贡献市场。“十三五”之前，我公司在浙江和山东省的市场竞争处于弱势地位。“十三五”期间，通过高端对接与杭州交投合资成立杭州交投二航院设计咨询有限公司，为杭州乃至浙江市场开发打下坚实的基础；山东省采取地区差异化经营策略，“十三五”期间在东营滨州潍坊等地累计自营勘察设计合同额超六千万元，并且与新成立的渤海湾港口集团建立密切联系。于此同时，凭借公司在LNG码头业绩及服务意识，与河北省港口集团建立合作关系。国内市场开发部成立以来，华东区域中心坚持“稳长江、返内河、进沿海、攻城市”的经营思路，重新梳理对接长江内河沿线的老业主老客户、重新对接行业主管部门，达到“温故而知新”的目的。

二、2023年工作总结

（一）2023年工作总体情况

根据公司年初下达的经营目标，2023年应完成新签自营合同额5500万，实际完成约5900万；区域内新签总承包合同额6亿元，实际完成4.3亿元。

2023年5月，公司进行了适应性组织机构改革，成立了国内市场开发部。华东区域中心按照公司部署，快速的调整区域经营工作思路，完成组织机构建设，迅速进入经营工作状态。虽然受到疫情的影响，但仍然较好的完成全年目标。

（二）2023年工作突出亮点

2023年，受疫情影响，全年经营工作受到极大影响。国内市场开发部成立以后，区域内部多次召开座谈会，确定重点经营区域，统一经营思路，内部分工合作，围绕全年任务分析区域市场情况确定“稳长江、返内河、进沿海、攻城市”的经营思路，对沿江、沿海、内河沿线的老业主老客户重新梳理对接，起到了良好的效果。为2023年甚至十四五积累了多个项目。

（三）主要问题分析及解决对策

1.问题

人力资源短缺，生产单位配合始终是区域经营过程中面临的主要问题。

2.对策

针对上述问题，首先在区域内应有选择的区分主要市场和其他市场。将主要力量放在主要市场、主要项目上。其次要加强自身技术能力建设，在常规项目上应具有基本设计能力和策划能力。同时加强内部沟通，学习其他区域中心好的经验和教训，进而提高经营效率和服务质量。

三、形势研判分析

（一）2023年及“十四五”本部门/单位业务的困难分析

“十三五”期间，华东区域中心在深耕传统主业和拓展新兴市场上取得了一定的进步，先后自营了多个大型市政、水环境治理项目，在非传统区域（如山东、河北）落地多个水运项目。华东区域经济发达，江苏省也在积极打造中国特色社会主义“先行区”和“示范区”，长江三角洲区域一体化发展如火如荼进行，华东区域市场广阔。但竞争也非常激烈，不止中交集团内的各航务设计院，中建、中铁等基建国家队均在华东地区密集布点，抢抓市场机遇。我公司在华东区域的转型、新兴市场的拓展压力巨大，在传统主业的经营上面临着兄弟单位的不断挤压。

（二）2023年及“十四五”本部门/单位业务的机遇分析

“十四五”期间华东区域发展面临多个机遇。

首先，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》2019年12月，在公路、航运、基础设施建设一体化、生态环境保护一体化方面都进行了布局。

其次，长江大保护战略的深入实施，不仅仅是沿江化工产业的搬迁转移以及配套码头的搬迁改造升级，更多的是对沿江城市的发展转型提出了新的要求。

另外，中共中央国务院2019年9月19日印发《交通强国建设纲要》，对交通基础设施建设布局完善、立体互联、智慧交通、打造绿色高效的现代物流系统提出较高要求。各地也相继针对纲要提出各地方案。

四、“十四五”期间主要目标、工作思路和重点工作

（一）“十四五”期间主要目标

“十四五”期间，华东区域中心将以实体分公司建设作为发展的总体目标，成为二航院在华东地区主要服务窗口和平台。

“十四五”期间，我公司应在江苏省沿江市场占据80%以上份额，江苏沿海地区应占到30%以上份额。城乡、水环境等新兴市场业务应占总合同额的50%以上。安徽、浙江、山东等地每年应至少有1个大型项目落地。

（二）“十四五”期间工作思路

“十四五”期间，应始终坚持“稳长江、返内河、进沿海、攻城市”，把长江、内河作为主要战场，同时传统主业和新兴产业并重。同时深刻认识到未来项目大型化、综合化、金融化的特点，广泛联合社会资源共同经营。

（四）“十四五”期间重点工作

按照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、长江大保护战略、交通强国建设纲要，围绕“十四五”期间主要目标，大力提升华东地区市场占有率。

五、2023年工作计划

（一）2023年主要工作思路和目标

2023年继续坚持目前的“稳长江”工作，完成沿江、沿海、内河沿线的老业主老客户以及重要新客户的梳理对接工作。2023年勘察设计合同目标6000万，总承包合同目标6亿。

（二）2023年重点工作计划

1，完成区域内各行业主管部门、各业主单位的“十四五”建设计划清单收集和对接工作。

2，大力提升华东区域中心（包括南京分公司）内部技术策划能力，为技术经营实施打下基础。

3，完成江苏沿江各市港航部门及港口集团的对接工作。